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《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》全文及解讀

2021-11-16 16:28:00  

規劃全文:

為貫徹黨的十九屆五中全會精神,落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求,按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《國家標準化發展綱要》總體部署,制定本規劃。
一、現狀與形勢
(一)發展現狀。
“十三五”以來,交通運輸標準化工作快速發展。構建綜合交通運輸標準化管理體制和運行機制,成立交通運輸部標準化管理委員會,組建全國綜合交通運輸標準化技術委員會,印發《交通運輸標準化管理辦法》《交通運輸標準化體系》等,推動鐵路、公路、水路、民航、郵政各領域技術標準協調銜接和融合發展。適應交通運輸發展要求的標準體系基本建立,制定綜合交通運輸、安全應急、綠色交通、物流和信息化等5 部專業標準體系,發布國家標準和行業標準1671 項,地方標準1100 余項,開展800 余項團體標準制定,各項工作基本實現“有標可依”。標準國際交流與合作成果豐碩,主持制定26 項國際標準,發布290 余項國家標準和行業標準外文版,進一步深化與“一帶一路”共建國家交流合作。標準實施效能充分顯現,加強標準宣貫解讀,2380 余項行業標準文本實現免費公開查詢。質量監督體系更加完善,公路水路計量檢定校準及認證認可能力明顯增強,建立了24 項部門計量標準,發布了157 項計量技術規范,重點產品抽樣合格率總體保持在90%左右。
“十三五”期,盡管交通運輸標準化工作取得明顯進步,但不平衡不充分問題仍然存在。適應交通運輸高質量發展的標準體系仍不完善,強制性標準的系統性仍需提高,技術創新領域和新模式新業態領域標準供給不足,標準制定周期仍然較長。標準化政策制度體系還不健全,團體標準發展有待規范,企業作為創新主體的作用未能充分發揮。標準實施應用還需加強,標準宣貫不夠充分,實施效果評估和反饋效果不夠突出。標準國際化水平有待提升,國際標準技術儲備不夠豐富,國際領軍人才比較缺乏。
(二)形勢要求。
加快建設交通強國、構建現代化高質量國家綜合立體交通網,提升行業治理能力,要求充分發揮標準化的引領作用,建設適應高質量發展的標準體系,促進各種運輸方式協調銜接和融合發展;要求充分發揮標準化的基礎作用,推進重點領域標準有效供給和提檔升級,加大標準實施監督力度,充分釋放標準實施效能;要求充分發揮標準化的規制作用,強化強制性標準的技術法規地位,推進以標準為依據開展行業治理;要求充分發揮標準化的戰略作用,加快轉化應用適用的國際國外標準,推動我國優勢技術納入國際標準,促進我國標準的海外應用。
二、總體思路
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以建設適應高質量發展的標準體系為主線,著力加強重點領域標準有效供給,著力提升標準實施效能,著力推動標準國際化發展,著力提升標準化治理能力,為推動綜合交通運輸高質量發展,加快建設交通強國提供有力保障。
(二)基本原則。
統籌協調。加強部標準化管理委員會對交通運輸標準化工作領導,統籌推進各領域、各層級標準化工作協調銜接,積極引導社會廣泛參與,形成部門協同、上下聯動、運轉高效的標準化工作體系。創新引領。圍繞構建適應高質量發展的標準體系,加快重點領域標準有效供給和提檔升級,加強新興領域標準技術創新與應用,以高質量標準支撐引領行業高質量發展。
系統推進。堅持系統觀念,構建標準化“全鏈條”工作機制,加強標準與計量、檢驗檢測和認證認可等質量監督體系一體化建設,強化標準實施效果評估與反饋,推動標準實施應用。
開放兼容。提升標準國際化水平,進一步深化國際交流與合作,深度參與國際標準化治理,加快推進國際國內標準一體化進程,提高國內外標準一致化程度。
(三)發展目標。
到2025 年,基本建立交通運輸高質量標準體系,政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展,標準化與科技創新深度融合,標準化發展基礎更加堅實,我國成為國際標準的重要參與者和貢獻者,國際影響力大幅提升,標準化支撐加快建設交通強國、構建國家綜合立體交通網的作用更加突出。
高質量標準體系基本建立。標準體系結構更加科學合理,各領域、各層級標準更加協調銜接。完成1200 項國家標準和行業標準制修訂,國家標準和行業標準平均制定周期縮短至18 個月以內,標準時效性和適用性顯著提升。
標準化運行機制更加健全。標準化政策制度體系更加完備,標準實施監督和評價機制更加完善。標準與計量、檢驗檢測、認證認可等質量監督體系充分銜接,重點產品抽樣合格率達到95%以上,工程、產品和服務質量明顯提升。
標準國際化水平顯著提升。工程建設、裝備制造等領域標準在海外得到更加廣泛應用,鐵路裝備、疏浚裝備等重點領域標準率先達到國際領先水平。國家標準和行業標準與國際標準關鍵技術指標一致性程度大幅提升,國際標準轉化率達到85%以上,我國在國際標準化技術組織中的貢獻率顯著提高。
三、重點任務
(一)加強標準化管理體系建設。
健全標準化政策制度。加快構建涵蓋標準制定、實施、監督等“全鏈條”的政策制度體系。完成鐵路、民航、郵政行業標準管理辦法修訂,加快制定交通運輸標準外文版管理辦法、專業標準化技術委員會(以下簡稱標委會)考核評估辦法、公路水路部門計量檢定規程管理辦法等,研究團體標準規范發展、標準實施效果評估、標準化人才培養與激勵、標準國際交流與合作等方面政策措施。
強化支撐機構建設。優化標委會專業布局,增強委員構成廣泛性、代表性,健全考核監督和調整退出機制。加強標準化專業研究機構建設,鼓勵科研機構、企業、協會學會、標委會等建設交流合作平臺和標準化聯盟。推動國家技術標準創新基地和國家級標準驗證檢驗檢測點建設,支持地方交通運輸標委會發展,打造高質量標準創新服務平臺和人才聚集高地。
加強標準化科學管理。加大技術創新活躍領域標準研究布局,同步部署技術研發、產業推廣和標準研究等任務。建立科技創新計劃與標準研制的聯動機制。加大科研項目對重點標準研制的支持力度,鼓勵成熟適用創新成果及時轉化為標準。健全標準立項評估制度,加強必要性和可行性審查。
嚴格標準制修訂程序,縮短標準制修訂周期,強化標準研究驗證,提高標準制修訂工作的科學性、公開性和透明度。優化標準化信息平臺服務功能,推進信息資源交換共享,健全基礎信息采集和統計制度。
(二)構建適應高質量發展的標準體系。
完善各專業領域標準體系。修訂綜合交通運輸、安全應急、綠色交通、物流和信息化等重點領域標準體系,強化綜合交通運輸國家標準制修訂工作進度,推動各專業領域標準體系協調銜接,強化標準體系實施情況評估與周期性動態調整。加強新興領域標準體系建設,開展智能高鐵、自動駕駛、智能航運、北斗導航系統應用等標準體系研究,部署交通基礎設施網、運輸服務網、能源網、信息網融合發展標準研究,促進新產業新技術發展。
健全強制性標準。系統推進安全生產、職業健康與勞動保護、工程建設等方面強制性標準制修訂,完成100 項強制性標準制修訂任務,研究國際公約加快轉化為強制性標準的工作機制,強化強制性標準“?;?、兜底線”的作用和技術法規地位。
優化提升推薦性標準。對現行有效推薦性國家標準、行業標準開展集中復審,形成“立、改、廢”結論,強化標準公益屬性,消除標準中不適應綜合交通運輸一體化、高質量發展的內容。指導地方交通運輸主管部門加快完善本地區交通運輸標準體系,注重地方標準與國家標準、行業標準的銜接配套。
加強團體和企業標準化建設。規范交通運輸團體標準發展,引導社會團體聚焦5G、人工智能、區塊鏈,以及新基建、新業態、新模式等領域,制定先進適用團體標準。推動企業落實標準“領跑者”制度,完善企業標準體系。暢通社會團體和企業參與標準國際交流與合作的渠道,鼓勵參與國際標準制修訂等工作。
(三)加快服務國家重大戰略標準研制。
落實區域重大戰略。圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展以及成渝地區雙城經濟圈建設的需要,以實現區域交通運輸一體化、高質量發展為重點,推動區域內地方交通運輸主管部門加強合作、創新機制,加快構建區域發展標準體系,協同推動地方標準制定和實施,加強地方標準與行業標準的協調。加快適應海南自由貿易港建設要求的標準體系建設。
專欄1:區域協調發展標準化工程
京津冀協同發展。加快智能交通基礎設施與裝備、自動駕駛、智慧物流等標準制定,構建具有國際先進水平的雄安新區交通運輸標準體系。
長江經濟帶發展。加快智能航運服務、江海聯運、集疏運體系、水路運輸風險預防預控和事故應急救助等標準制定,加強船型標準化等重點標準實施推廣,高標準打造“綜合立體交通走廊”。
粵港澳大灣區建設。加快基礎設施互聯互通、多式聯運服務等標準研究制定,推動粵港澳三地標準協調銜接,打造高水平的標準化開放合作平臺。
長三角一體化發展。加快智慧高速公路建設運營、綜合交通樞紐運營服務、省際毗鄰公交運營服務、內河船舶污染物排放監測與防治等標準制定,提升區域交通一體化發展水平。
成渝地區雙城經濟圈建設。加快高速公路數字化基礎設施建設等相關標準研究制定,推動基礎設施互聯互通、運輸服務便捷高效。
落實鄉村振興發展戰略。圍繞促進城鄉融合發展、建設美麗鄉村需要,加快農村客貨運站點、“四好農村路”建設、城鄉客運一體化、農村快遞物流等標準制定,為打造便捷高效的城鄉交通運輸體系提供標準支撐。
(四)加強重點領域高質量標準有效供給。
緊緊圍繞加快建設交通強國,在綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市公共交通領域,加強基礎設施、交通裝備、運輸服務、智慧交通、安全應急保障和綠色交通等重點標準制修訂,更好地滿足安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系建設需要。
基礎設施領域。以加快建設國家綜合立體交通網為著力點,推進鐵路、公路、水路、民航、郵政基礎設施,以及涉及兩種或兩種以上運輸方式協調銜接的綜合交通運輸基礎設施的規劃、設計、建設、運營和養護標準制修訂。
專欄2:基礎設施標準推進工程
綜合立體交通網絡。客貨共線鐵路設計規范;綜合交通通道交叉段、并行段建設技術要求;重大運河聯通工程建設規范;復雜環境線路、大跨度橋梁、超長隧道建設技術規范;公路水路服務設施設計規范等。
客貨運樞紐系統。綜合交通樞紐建設規范;綜合客運樞紐無障礙環境建設、綜合貨運樞紐換裝設施設備配置要求;民用機場專用設備技術要求與配置條件;郵政快遞末端綜合服務場
所設計指南等。
農村交通基礎設施。小交通量農村公路安全設施設計細則;農村公路技術狀況評定標準、農村公路數字化管理技術要求;農村物流共同配送中心建設規范等。
交通裝備領域。以實現交通運輸裝備技術升級為著力點,推進以數字化、綠色化為主要特點的重大成套裝備技術標準制修訂,促進多式聯運裝備、載運工具、交通特種裝備和新型裝備技術在行業廣泛推廣應用。
專欄3:交通裝備標準推進工程
多式聯運裝備。智能集裝箱、交換箱等運載單元設備標準;公鐵兩用掛車、航空集裝器運輸車等專用載運工具標準;智能空軌集疏運系統、專用鐵路軌路兩用牽引車、商品車裝卸移動站臺車等換裝轉運設備標準等。
載運工具。鐵路機車車輛整車試驗;冷藏保溫車選型技術要求;新能源營運車輛選型、配置要求與維護修理規范;經營性機動車營運安全技術條件等。
交通特種裝備。高速鐵路箱梁架橋機、運梁車等大型施工機械技術要求;水面智能救援機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船舶、船載直升機運行維護要求等。
新型裝備技術。無人車、智能倉儲和分揀系統技術要求;自動駕駛營運車輛安全技術要求;冷鏈運輸單元、快遞循環包裝箱技術要求等。
運輸服務領域。以提升綜合交通運輸服務品質效率為著力點,加快基礎條件、作業程序、裝備技術和服務質量等方面標準制修訂,加強適老化服務標準研制,規范引導新業態新模式健康發展,提升旅客出行服務品質,推動現代物流轉型升級。
專欄4:運輸服務標準推進工程
旅客出行服務。旅客聯程運輸服務質量要求、客票服務系統建設要求;旅客行李直掛裝載轉運裝備技術要求和裝載轉運操作規程;聯運旅客行李電子射頻標簽數據規范;高鐵無軌站、城市候機樓、農村客運出行信息服務平臺、城市軌道交通等運營服務規范;適老化出行服務規范;航空旅客差異化安檢、自助乘機、行李全流程跟蹤技術要求等。
現代物流服務。農產品寄遞服務及包裝要求;醫藥冷鏈寄遞、鄉鎮運輸服務站運營服務規范;航空貨運分級分類安檢、電子貨運、智能轉運、物聯網航空貨物跟蹤技術要求;航空集裝器空陸聯運操作規范;滾裝運輸、馱背運輸等多式聯運操作規范;多式聯運信息交換規范等。
新業態與新模式。城市出行即服務、定制客運、分時租賃服務規范;快遞高鐵運輸交接服務標準;掛車共享、長途接駁甩掛運輸規則;網絡貨運運營服務規范;農村客運班線搭載郵件快件作業要求;郵政快遞共同配送服務規范;無人機(車)投遞、無接觸寄遞服務規范等。
智慧交通領域。以促進新型基礎設施建設、新一代信息通信技術應用,構建智慧交通創新體系為著力點,加快智慧交通技術、數據資源融合、北斗導航系統應用等方面關鍵技術和共性基礎標準制修訂,提升交通運輸信息化水平。
專欄5:智慧交通標準推進工程
智慧交通技術。交通基礎設施數字化率標準,5G 通信網絡、環境感知、交通控制與誘導設施設備技術要求與配置條件;交通運輸行業網絡安全標準,突發事件現場態勢感知及數據智能采集、智能調度和應急指揮中心建設規范;智慧公路建設、評價標準;自動駕駛封閉測試場地建設技術規范;道路運輸超限超載智能識別技術標準;自動化集裝箱碼頭設備智能遠程控制、智能船舶岸基信息交互、航區區塊鏈應用、城市軌道交通智慧運營需求導則;民航機場跑道防侵入、凈空區監視預警技
術規范;民航新一代航空寬帶通信機場場面應用技術要求;快遞包裝RFID 應用技術要求等。探索研究高速公路自由流收費技術標準體系。
數據資源融合。交通運輸信息資源分級分類、脫敏、溯源標識技術規范;綜合交通大數據中心建設及互聯互通技術規范;智能交通設施、智能船舶通信網關安全技術要求;基于區塊鏈的港航數據技術規范;海道測量眾源測深技術規范、衛星車載交通設施信息眾包采集技術規范;郵政業區塊鏈技術應用指南,郵政快遞與鐵路、報關信息交換規范等。
北斗定位導航系統應用。交通基礎設施安全健康監測衛星導航定位、智能船閘北斗高精度定位導航技術要求;用于全球海上遇險與安全系統的北斗報文服務系統船載設備、沿海北斗地基增強系統、北斗自動識別系統(AIS)中繼基站技術要求;通用寄遞地址編碼規則等。
安全應急保障領域。以提升交通運輸安全應急保障能力,建設平安交通為著力點,加快交通基礎設施安全技術、安全生產預防控制、自然災害交通防治和突發事件應急處置等標準制修訂,提升交通設施設備本質安全水平,增強安全生產治理、應急救援和應急運輸能力。
專欄6:安全應急保障標準推進工程
設施設備本質安全。高速鐵路周界入侵報警系統技術條件;鐵路隧道運營通風技術規范;公路水運工程智能監測與健康診斷技術規范;航空安全風險監測與預警、關鍵部件故障監測與可靠性評價等。
安全生產治理。交通運輸重特大突發事件監測預警總體技術要求;鐵路危險貨物運輸技術要求;危險貨物集裝箱查驗規范;危險貨物港口作業、客輪碼頭安全管理和技術要求;公路水路行業安全生產風險辨識評估、城市軌道交通運營險性事件安全警示、液化天然氣(LNG)罐式集裝箱船舶運輸安全技術要求;郵政業安全生產設備及操作、智能安檢系統技術規范等。
應急救援和應急運輸。交通運輸突發事件應急預案編制、應急演練及評估、防控技術規范;道路運輸應急運力儲備要求;城市軌道交通運營應急資源網絡化布局規則和應急救援規范;海事空中巡航技術要求;救助直升機夜間海上搜救、?;反?/span>舶事故應急救援技術要求;航空集裝箱生化隔離系統技術要求;寄遞企業應急預案編制要求等。
綠色交通領域。以推進綠色集約循環發展,建設綠色交通,落實“碳達峰”目標任務為著力點,嚴格執行國家節能環保強制性標準,著力推進綠色交通發展有關新技術、新設備、新材料、新工藝標準制修訂,促進資源節約集約利用,強化節能減排、污染防治和生態環境保護修復。
專欄7:綠色交通標準推進工程
節能降碳。交通運輸碳排放量值核算方法;城市綠色貨運評估、城市軌道交通綠色運營技術要求;新能源和清潔能源城市公交車、城市軌道交通能源消耗量限值及測量方法;港口、船舶能耗與排放智能監測規程;機場建筑節能、民航機場動力能源技術要求;航空燃料可持續審定、機場碳排放管理評價標準;碳排放清單編制指南等。
資源節約集約利用。瀝青混合料用再生料、建筑垃圾再生料、采空區充填材料技術要求;新能源營運車輛退役動力蓄電池環保處理、快遞企業包裝回收指南;標準化物流周轉箱應用,
郵政業限制過度包裝要求等。
污染防治。公路低噪聲路面評定標準;跨敏感水源區路面徑流控制技術要求;內河港口污染防治設施設備配置要求;城市軌道交通污染物減排貢獻測算規范;機場大氣污染物排放清
單編制指南;機場周圍區域航空器噪聲監測指南;快遞包裝重金屬和特定物質限量要求等。
生態環境保護修復。美麗公路、美麗航道技術規范;公路建設項目環境影響評價、公路環境保護設計規范、公路生態保護與修復技術規范等。
(五)推進國際標準共建共享。
深化標準國際交流與合作。利用中國與東盟、中東歐國家交通部長會議等工作機制,推動標準化國際交流合作。加強與“一帶一路”共建國家溝通交流,推動中歐班列等標準互信互認。依托亞太港口服務組織(APSN)等平臺,以區塊鏈港航應用為重點,推動港航數字化標準國際合作。支持有關企業和科研單位舉辦標準國際化論壇,開展國際合作研究和援外培訓,提升國際影響力。
提升標準國際化水平。在優勢特色領域和新興領域主持或深度參與國際標準制定,推動將我國技術納入國際標準。建立常態化的國際國外標準動態跟蹤、對比研究機制,加快推動成熟適用國際標準轉化應用。成體系開展標準外文版翻譯與出版,推動重點標準中外文版同步立項、同步制定、同步發布。發揮沿邊地區的區位優勢和輻射帶動作用,促進我國標準在“一帶一路”共建國家地區推廣應用,推動我國標準屬地轉化。
夯實標準國際化發展基礎。建立政府引導、企業主體、各方參與的標準國際化工作機制,培育一批國際標準化活動能力突出的企業。鼓勵和支持企業、學會協會、科研單位等建立國際標準研究機構,加強技術研發與交流合作。建立標準國際化人才庫管理機制,支持國內專家擔任國際標準化技
術機構職務,支持相關機構承擔工作。
專欄8:標準國際化聚力工程
建立國際標準提案庫。加強鐵路裝備、智能集裝箱、自動駕駛、疏浚裝備、起重裝備、快遞物流等領域國際標準技術儲備,向國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)等提交國際標準提案不少于40 項,加大力度推動國際標準立項。
成體系開展標準外文版翻譯。建立完善標準外文版立項、翻譯、審查和審批發布工作機制,在工程建設、裝備技術、運輸服務等領域成體系完成200 項標準外文版,豐富翻譯語種,提升翻譯質效。
實施標準國際化人才培養計劃。建立交通運輸標準國際化人才庫,強化國際標準專家管理,進一步擴大國際標準制定等方面參與程度。
建立標準國際交流與合作平臺。在工程建設、鐵路裝備、疏浚裝備、自動化碼頭、水運工程計量等領域,推動與“一帶一路”共建國家有關機構開展標準國際交流與合作,打造一批高水平國際標準研究機構。
(六)創新標準實施應用和監督管理機制。
建立健全標準實施監督機制。優化標準化信息服務平臺,完善行業標準文本公開的工作機制。推進以標準為依據的產業推廣、行業管理、市場準入和質量監管。開展重點標準宣貫與實施監督檢查,加強標準實施反饋信息的采集應用,完善標準實施效果第三方評估機制,強化實施效果評估與標準制定、復審等工作的聯動。開展重點領域標準化試點。規范和引導團體標準和企業標準發展,鼓勵第三方評估機構
開展標準比對和評價。
加強工程、產品和服務質量監督。完善工程質量監督制度,探索建立質量信用體系,形成公路水運工程高質量發展的良好社會環境。開展重點工程質量監督專項行動,健全質量安全事故技術調查分析機制,完善質量評價體系,加強重大工程項目、農村公路安全質量監督檢查,建設“平安百年品質工程”創建示范項目。加強產品質量監督,研究建立重點產品質量安全監測預警機制,完成40 類重點產品質量監督抽查。完善公路水路行業產品質量監督抽查工作機制,修訂重點產品監督管理目錄,健全產品質量監督抽查實施規范體系,提升監督抽查基礎能力和管理水平。開展服務質量提升行動,制定民航質量監督管理規定,推進民航服務質量評價工作。
(七)加強計量、檢驗檢測和認證認可體系建設。
完善計量技術體系。加快公路水路行業計量基礎設施和數據服務平臺建設,推進國家水運監測裝備產業計量測試中心建設,提升專業計量機構能力水平,完善量傳溯源體系。在公路工程、水運工程、船舶艙容積、能源監測等方面建立一批部門最高計量標準,完成70 項計量技術規范,完善新
型信息化、自動化檢測監測設備計量校準標準,保障試驗檢測儀器設備計量數據的溯源性、一致性和準確性。
提升檢驗檢測和認證認可服務能力。加強檢驗檢測機構能力建設,開展城市軌道交通運行維護、郵政快遞包裝、汽車檢測、超載超限檢測設備、智能化裝備等檢測方法研究,強化檢驗檢測技術隊伍建設。推動公路水路行業工程建設原材料、節能環保等產品認證,健全自愿性認證產品采信制度,
鼓勵工程設計、集中采購等采用認證產品。
四、保障措施
(一)加強標準化工作組織領導。
交通運輸部標準化管理委員會進一步優化工作機制,統籌協調銜接綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航、郵政領域標準,加大重要標準制修訂和推廣應用的工作力度,協調解決標準化重大問題,落實部重大政策和任務。指導各部門強化工作協同,落實規劃任務。加強上下聯動,支持地方行業主管部門制定本地區標準化專項規劃,加強對標委會的領導和考核監督。
(二)加強規劃實施管理與資金保障。
做好規劃各項任務責任分解和年度工作安排,加強與專業領域標準體系、標準制修訂計劃的銜接。強化規劃實施評估,開展實施情況動態監測,適時優化調整。將國際標準、國家標準、行業標準、地方標準等研究制定、推廣和實施監督工作納入部門預算保障范圍,鼓勵和引導社會各界加大標
準化工作投入。
(三)加強標準化人才隊伍建設。
推動在行業科技獎項和人才評選中設置標準化專項獎勵,支持行業標準化人才參與國家標準創新貢獻獎評選,將技術人員參與標準化工作情況作為高層次技術人才評選、職稱評審的重要參考。加強標準化人才培養,加快建設以標委會委員、專業研究機構技術骨干和企業標準化人員為主體的高素質標準化人才隊伍。
(四)加強標準化宣傳、貫徹和落實。
充分利用報刊、網絡、新媒體等渠道,結合世界標準日等活動,加強標準化工作宣傳,傳播標準化知識,提升全行業標準化意識,營造重標準、講標準、用標準的良好氛圍。定期編制標準化發展報告,深入宣傳標準實施成效。建設交通運輸標準化培訓基地,編寫標準化培訓教材、科普手冊等,開展線上線下標準宣貫。

規劃解讀:

 
為貫徹黨的十九屆五中全會精神,按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《國家標準化發展綱要》等總體部署,交通運輸部會同國家標準化管理委員會、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局聯合印發《交通運輸標準化“十四五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)?,F將情況說明如下:

一、工作過程

按照交通運輸部“十四五”規劃編制工作安排,科技司啟動了《規劃》研究編制工作,組建了由部科學研究院牽頭,鐵道科學院、鐵路經濟規劃院、民航科學院和郵政局發展研究中心等參加的編制組,廣泛開展座談調研,充分評估“十三五”規劃執行情況,全面梳理“十四五”發展需求,并征求了國家市場監督管理總局(國家標準委)、國家局、部內各司局、各省級交通運輸主管部門等方面意見后形成送審稿。2021年6月和9月,《規劃》經部務會和黨組會審定后印發實施。

二、規劃范圍

《規劃》為綜合交通運輸領域的專項規劃,覆蓋綜合交通運輸、鐵路、公路、水路、民航和郵政六大領域,涵蓋國家、行業、地方、團體、企業標準五個層級,包括政策制度、技術標準、國際化、實施監督、支撐保障等五個方面,指導全行業“十四五”期的標準化工作。

三、主要內容

《規劃》主要包括現狀與形勢、總體思路、重點任務、保障措施四大部分。

第一部分是現狀與形勢。主要總結了“十三五”期交通運輸標準化發展成效,分析了存在的不足,提出了標準化工作面臨的新要求。“十三五”期共完成國家和行業標準制修訂1671項,全行業國家和行業標準總量達到3850余項,基本建成了適應行業發展需要的標準體系,各項工作基本實現“有標可依”。

第二部分是總體思路。包括指導思想、基本原則和發展目標?!兑巹潯诽岢龅?025年基本建立交通運輸高質量標準體系,政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展,標準化與科技創新深度融合,標準化發展基礎更加堅實,我國成為國際標準的重要參與者和貢獻者,國際影響力大幅提升,標準化支撐加快建設交通強國、構建國家綜合立體交通網的作用更加突出。

《規劃》提出了三個方面具體目標:一是在高質量標準體系基本建立,完成國家和行業標準制修訂項目1200項,重點是做好綜合交通運輸、安全應急、綠色發展、新基建新業態新模式等新興和“短板”領域標準制定,加快現有標準的整合優化和提檔升級,標準制定流程更加優化,國家和行業標準平均制修訂周期壓縮到18個月以內;二是標準化運行機制更加健全,政策制度體系更加健全,形成標準、計量、檢驗檢測和認證一體化運行的質量基礎體系,重要產品抽樣合格率達到95%以上;三是在標準國際化水平顯著提升,鐵路和疏浚裝備等重點領域率先達到國際領先水平,國際標準轉化率達到85%以上,國內外標準一致性程度大幅提升。

第三部分是重點任務。部署了七項任務,一是加強標準化科管理體系建設。二是構建適應交通運輸高質量發展的標準體系框架,進一步明確各領域、各層級標準定位和發展方向;三是加快服務重大國家戰略標準研制,包括區域協調發展戰略和鄉村振興戰略等;四是加強重點領域高質量標準有效供給,聚焦交通強國建設要求,提出了基礎設施、交通裝備、運輸服務、智慧交通、安全應急和綠色發展六個方面標準制修訂重點;五是推進國際標準共建共享;六是創新標準實施應用和監督管理機制;七是加強計量、檢驗檢測和認證體系建設。

圍繞七項重點任務,《規劃》提出了八大工程,包括區域協同發展標準化工程、基礎設施標準推進工程、交通裝備標準推進工程、運輸服務標準推進工程、智慧交通標準推進工程、安全應急保障標準推進工程、綠色交通標準推進工程和標準國際化聚力工程。

第四部分是保障措施。包括加強部標準化管理委員會領導作用,加強規劃實施管理和資金保障,加強人才隊伍建設和加強標準化宣傳貫徹落實等四項措施。

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